La eficacia del marco jurídicom en relación al gobierno cooperativo en la Cooperativa de Ahorro y Crédito Sagrafa Familia Limitada en los últimos 10 años

Abstract

La presente investigación analiza el tema: "La eficacia del marco jurídico en relación con el gobierno cooperativo en la Cooperativa de Ahorro y Crédito Sagrada Familia, Limitada (COOPSAFA), durante los últimos diez años"; relacionado a la gobernabilidad y la gobernanza de la cooperativa. El estudio surge a partir de los antecedentes de conflictos de gobernabilidad e intervención registrados en la COOPSAFA durante el período 2016-2017, así como de la necesidad de determinar si la normativa aplicable ha sido eficiente y eficaz establecida para las Cooperativas de Ahorro y Crédito y en especial la cooperativa objeto de estudio. Así como, si dicha normativa garantizar la adecuada distribución de funciones, participación democrática, transparencia, rendición de cuentas, mecanismos efectivos para la resolución de conflictos entre los órganos del gobierno cooperativo. El objetivo general fue: “Evaluar la eficacia del marco jurídico en relación con el gobierno cooperativo en la Cooperativa de Ahorro y Crédito Sagrada Familia, Limitada, durante los últimos diez años, con el fin de identificar fortalezas y debilidades normativas que hayan afectado la gobernabilidad y la gobernanza de la cooperativa y proponer recomendaciones jurídicas en dichos procesos”; para ello se examinó la normativa aplicable, el nivel de cumplimiento normativo, el impacto de la supervisión ejercida por el Consejo Nacional Supervisor de Cooperativas (CONSUCOOP), la existencia de mecanismos de debido proceso para resolver conflictos internos y las medidas necesarias para mejorar la coordinación entre los órganos de gobierno. La investigación se desarrolló bajo un enfoque mixto, con alcance descriptivo y correlacional, mediante un diseño no experimental y de corte transversal. Para la recolección de información se utilizaron la revisión documental, encuestas, entrevistas semiestructuradas, lista de cotejo y análisis de contenido. La población estuvo integrada por directivos actuales y ex directivos que fungieron entre el año 2015 al 2025; por parte de la Administración se consideraron a los colaboradores en puestos de jefaturas y otros asignados en departamento claves como ser el departamento financiero, legal, cumplimiento, riesgos, control interno, y Auditoria. En especial, se determinaron los actores claves vinculados con el gobierno cooperativo de COOPSAFA; así como se incluyó el análisis de documentos jurídicos e institucionales. El 100% de población fue previsto en una cantidad de cincuenta (50) participantes, de los cuales se obtuvieron treinta y cinco (35) respuestas válidas a la encuesta que representa el 70%; además, se entrevistó a cuatro (4) actores clave actuales que representan el 8% de la población: el presidente de la Junta Directiva, el presidente de la Junta de Vigilancia, el gerente general y el Superintendente de CONSUCOOP quien fungió en los últimos diez años (2015 al 2025). Los resultados evidenciaron que la COOPSAFA cuenta con una base jurídica formal amplia, integrada por la Ley de Cooperativas de Honduras y su Reglamento, el Estatuto Social de la cooperativa actualizado en el año 2025, disposiciones emitidas por el Consejo Nacional Supervisor de Cooperativas (CONSUCOOP) y normativa interna relacionada con el gobierno cooperativo. No obstante, el análisis permitió identificar una diferencia entre la existencia formal de la normativa y su aplicación material. Asimismo, la mayoría de los participantes en los instrumentos de investigación aplicados valoraron favorablemente el cumplimiento formal de la normativa. Sin embargo, se identificaron debilidades materiales en la gobernabilidad y gobernanza, principalmente relacionadas con la delimitación de funciones entre los órganos, la comunicación y coordinación institucional, la rendición de cuentas, la capacitación de los directivos y la gestión de conflictos. Un hallazgo importante, es que se identificó como una debilidad histórica la intromisión de algunos directivos en funciones administrativas, particularmente en la relación entre la Junta Directiva, la Junta de Vigilancia y la Gerencia General. Por tanto, el cumplimiento formal de la normativa no garantiza por sí mismo un gobierno cooperativo eficaz. Sin embargo, aunque existe un marco general relacionado con sanciones, derecho de defensa y procedimientos administrativos, la COOPSAFA no cuenta con un reglamento interno integral y claramente identificado que establezca el debido proceso para resolver conflictos entre los órganos de gobierno. Además, el 94,3 % de los participantes encuestados y los actores claves actuales del gobierno cooperativo de la COOPSAFA consideraron que los conflictos entre dichos órganos pueden afectar la operatividad, administración y reputación de la cooperativa. Otro hallazgo importante, es que la investigación determinó que CONSUCOOP ha tenido una incidencia significativa mediante supervisiones, requerimientos y medidas correctivas que han contribuido al fortalecimiento de controles, actualización normativa, capacitación y definición de responsabilidades. El análisis documental identificó formalmente dos informes de supervisión correspondientes al período estudiado, por lo que se advierte una diferencia entre la percepción de los participantes y la documentación disponible. También se señalaron como aspectos susceptibles de mejora el acompañamiento técnico, la uniformidad en el conocimiento de la normativa y la posible influencia política en algunas actuaciones regulatorias. En conclusión, se determina que la eficacia del marco jurídico es parcial o condicionada; puesto que, existe una estructura normativa que proporciona una base importante para el funcionamiento del gobierno cooperativo, pero su eficacia material depende de la apropiación, conocimiento y aplicación práctica de las normas por parte de los órganos responsables; y la hipótesis general se confirma de manera parcial o condicionada, no de forma absoluta, porque el marco jurídico constituye una base importante, pero persisten debilidades en su aplicación práctica. Como propuesta de mejora, se plantea fortalecer la normativa interna mediante un Reglamento de Gobernanza, Coordinación y Funcionamiento de los Órganos de Gobierno, un Reglamento de Debido Proceso y Resolución de Conflictos Internos, mecanismos de seguimiento de acuerdos, fortalecimiento de la rendición de cuentas, capacitación diferenciada para los directivos, mejora de la comunicación institucional y un plan de sucesión y liderazgo cooperativo. Estas medidas buscan prevenir conflictos, evitar la superposición de funciones, fortalecer el control institucional y contribuir a la protección de los intereses de los afiliados.